此文連載為《智慧社區(qū)在智慧城市建設(shè)中的作用與重要性》上部分，謝謝關(guān)注！

中國城市化“政府主導(dǎo)”的因素遠(yuǎn)大于其它因素，政策在城市建設(shè)中起著決定性的作用。從2010年開始，“十二五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺，智慧城市建設(shè)被很多城市提上議程，作為城市未來發(fā)展的重點。在國家及各地市政策的大力推動下，國內(nèi)的智慧城市建設(shè)如火如荼地進(jìn)行著，然而，由于各城市之間的發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)水平千差萬別，所以，目前各城市的智慧城市建設(shè)取得的效果也參差不齊，相對來說，北上廣深等一線城市以及類似杭州、南京、武漢等基礎(chǔ)較好的二線城市的智慧城市建設(shè)在領(lǐng)跑全國。

為指導(dǎo)國家智慧城市試點申報和實施管理，早在2012年12月住建部發(fā)布關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標(biāo)體系(試行)》兩個文件。而在智慧城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能樓宇與棚戶區(qū)改造等多軌并發(fā)，智慧社區(qū)的發(fā)展也逐步步入主流。近兩年來中央政法委發(fā)文要求，各地市縣的綜治辦、公安局、街道辦事處都不斷補足盲區(qū)，開展天網(wǎng)工程、雪亮工程、社會安全立體化建設(shè)，使得高速網(wǎng)絡(luò)鏈路和智能化前端采集設(shè)備、各種社區(qū)型應(yīng)用逐步豐滿。

智慧社區(qū)的發(fā)展有著典型的螺旋形發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)是中級政府服務(wù)、民生工程的最前端的落腳點。全國范圍內(nèi)不同地域、不同環(huán)境中有其社區(qū)的差異性和特殊性，特別是十九大以來，開展社區(qū)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)黨建、社區(qū)民意警務(wù)、社區(qū)群防共治成為了推動社區(qū)智慧應(yīng)用建設(shè)的主要推動力。而雪亮工程這一將視頻監(jiān)控延伸到縣鄉(xiāng)村社區(qū)這一民生工程更是使得社區(qū)智慧應(yīng)用的發(fā)展得到了爆發(fā)性增長，樓棟、單元、人與人、戶與戶通過視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等連成一片、具備了點、線、面、體的建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。

智慧社區(qū)的發(fā)展離不開安防這一建設(shè)切入點，構(gòu)建平安社區(qū)是實現(xiàn)智慧社區(qū)的第一步，社區(qū)安防建設(shè)又分為了三大階段來建設(shè)，分別為采集型、感知型、智慧型三大階段循序漸進(jìn)。

采集型社區(qū)是以出入口控制、樓宇安防、社區(qū)網(wǎng)格化管理、周界防護(hù)等安防基礎(chǔ)技術(shù)手段為主要建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建起來一個在各個安防需求中的豎井式建設(shè)，各個建設(shè)項以設(shè)施設(shè)備、鏈路、信息采集為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各類社區(qū)服務(wù)的實時記錄、事后翻查追溯、后置查詢優(yōu)化的工作模式為主。這一階段是萬事開頭難的階段，往往突顯出“前期效益看不到、后期維護(hù)難見效”的窘境、導(dǎo)致智慧社區(qū)的建設(shè)推動困難重重、要面對政策執(zhí)行難、資金配套難的困難。而隨著近幾年來的電信寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G無線覆蓋、雪亮工程等建設(shè)無疑解決了社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的最大短板，網(wǎng)絡(luò)覆蓋解決后，智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展朝著感知型發(fā)展。

感知型是充分利用第一階段的采集基礎(chǔ)，更新智能前端采集設(shè)備和用戶交互手段，使得被動采集轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈兄瑯?gòu)建起來一個社區(qū)信息主動感知網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻鏈路、傳感器傳輸、社區(qū)服務(wù)APP、社區(qū)管理指揮中心、社區(qū)政務(wù)服務(wù)一門式一網(wǎng)式辦事大廳建設(shè)為主，信息化發(fā)展不斷加強，各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用和社區(qū)服務(wù)型應(yīng)用逐步加深，用戶體驗逐步能夠滿足社區(qū)政府側(cè)、居民側(cè)、街道辦事處居委會側(cè)多方的建設(shè)需求。而隨著2017年人工智能元年的開啟、人臉識別技術(shù)、支付寶社區(qū)服務(wù)、微信城市服務(wù)、視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)、視覺計算技術(shù)、紅外熱成像識別技術(shù)、智能停車場技術(shù)、共享單車、訂餐、家政服務(wù)、家教培優(yōu)等一系列的共享服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得智慧生活逐步形成，比如萬科全國的社區(qū)中，都可以使用一款“住這兒”APP。APP中滿足各類生活服務(wù)類、社區(qū)安防類、停車物業(yè)水電煤氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視繳費類、房屋中介買賣、社區(qū)管家、家庭醫(yī)生、訪客登記授權(quán)、社區(qū)運動活動場館使用等，囊括了居民智慧生活、家庭智慧家居的各類服務(wù)，使得智慧型社區(qū)建設(shè)成為了可能。

智慧社區(qū)典型應(yīng)用包括智慧家居、智慧物業(yè)、智慧政務(wù)、智慧公共服務(wù)。智慧家居是融合家庭控制網(wǎng)絡(luò)和多媒體信息網(wǎng)絡(luò)于一體的一個家庭信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。家庭控制網(wǎng)絡(luò)通過有線或無線的方式接入因特網(wǎng)(Internet)、公眾電話網(wǎng)、廣電網(wǎng)、社區(qū)局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，通過家庭網(wǎng)關(guān)實現(xiàn)電子信息設(shè)備、通訊設(shè)備、娛樂設(shè)備、家用電器、自動化設(shè)備、照明設(shè)備、保安(監(jiān)控)裝置及水電氣熱表(或概稱的三表三防設(shè)備)的控制與設(shè)備間協(xié)同。智慧物業(yè)利用社區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、各種傳感器網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧的保安消防、垃圾回收清運、停車場管理、日常設(shè)備檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、電梯管理等智慧服務(wù)。智慧公共服務(wù)利用信息共享與集成技術(shù)，實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、“一站式”繳費服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。特別是通過智能感知、識別技術(shù)使得居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老實現(xiàn)智能化，打破老人獨自居家活動的狀態(tài)，老人的各種訴求被感知：身體健康狀況被社區(qū)醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員感知；居家安全和出行安全被社區(qū)服務(wù)人員和家屬感知。智慧政務(wù)對部門、科室、社區(qū)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類、梳理、規(guī)范，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。實現(xiàn)社區(qū)一站式服務(wù)、社區(qū)經(jīng)費管理、綜治維穩(wěn)、社會救助等社會管理與公共服務(wù)職能。

智慧社區(qū)作為智慧城市的基礎(chǔ)單元，是城市智慧化建設(shè)的具體應(yīng)用與最終落腳點。在中央大力倡導(dǎo)及推進(jìn)智慧城市建設(shè)的背景下，近幾年來，中國智慧社區(qū)的建設(shè)得以迅速發(fā)展，呈現(xiàn)了一批規(guī)劃前瞻、特色鮮明的智慧社區(qū)，取得了前所未有的成就。智慧社區(qū)的提出，是從強調(diào)以技術(shù)為核心到強調(diào)以技術(shù)為人服務(wù)為核心的一種轉(zhuǎn)變。智慧社區(qū)既是社區(qū)建設(shè)的一種理念思考，也是新形勢下探索街道公共治理的一種新模式。它以智能、人文、服務(wù)為理念，以“管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運行社會化、手段信息化、工作規(guī)范化”為建設(shè)思路，以統(tǒng)籌各類服務(wù)資源為切入點，以滿足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求為落腳點，以信息化技術(shù)手段為支撐，努力在廣內(nèi)地區(qū)構(gòu)建涵蓋社會管理、社會服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會動員、社會組織、社會領(lǐng)域黨建等于一體的智能化綜合信息服務(wù)管理平臺。依托這一智能化的社會服務(wù)管理平臺，一方面創(chuàng)新管理手段，促進(jìn)街道工作的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化；同時創(chuàng)新服務(wù)模式，為轄區(qū)居民和單位、社會組織提供人文化、多元化、社會化的公共服務(wù)，使其感受到智能生活的新體驗，享受到一種“全響應(yīng)”智慧狀態(tài)，真正實現(xiàn)“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”。

在智慧社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展過程中，也暴露出了不少問題，這也是智慧社區(qū)建設(shè)的難點與瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾點。 

1.技術(shù)問題。智慧社區(qū)在我國的起步相對較晚，雖然這幾年智慧社區(qū)得到了迅速發(fā)展，但仍處于初級階段，目前只有標(biāo)準(zhǔn)草案，不同廠家的產(chǎn)品之間并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，因此無法直接實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享以及系統(tǒng)間的控制聯(lián)動。通過目前國內(nèi)已經(jīng)建成的智慧社區(qū)來看，智慧社區(qū)智慧化的程度并不高，未能夠達(dá)到預(yù)期目的，有些甚至影響到了原有的居民正常生活。

2.資金問題。智慧社區(qū)建設(shè)需要大量的前期投入資金和后期維護(hù)資金，目前建設(shè)資金主要分為政府財政撥款以及民間資本，實際上政府資金有限，而民間資本進(jìn)入時需要考慮到投資回報，通過試點來找到一個能適合于他們的盈利模式和持續(xù)可經(jīng)營方式，還需要一定的時間，所以現(xiàn)在還沒有達(dá)到大規(guī)模投資建設(shè)的階段。隨著PPP（政府與社會資本合作模式）建設(shè)方式的不斷推進(jìn)，在全國已經(jīng)入庫的智慧城市PPP項目中，截止到發(fā)稿日，包括了智慧社區(qū)建設(shè)的占比85.3%，累計達(dá)到110個PPP智慧社區(qū)項目。PPP方式利用社會資本方的投融資-建設(shè)-運營來解決資金問題，但由于PPP立法缺失，對社會資本方來說政策風(fēng)險顯著、因此資金問題亟需通過國家財政部門制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范和操作指引來化解風(fēng)險、提振智慧社區(qū)項目建設(shè)的社會資本方信心。

3.人才問題。由于智慧城市的建設(shè)尚處于初級階段，智慧城市建設(shè)所需要的精通物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才相對匱乏，導(dǎo)致智慧社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、實施、維護(hù)等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)人才瓶頸。另一方面，各智慧社區(qū)管理部門的實際管理人員專業(yè)知識欠缺，以至于方向不清、需求不明確，而最終導(dǎo)致智慧社區(qū)的建設(shè)失敗或遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。

4.觀念問題。智慧社區(qū)雖然概念已經(jīng)宣傳了好多年了，但真正成功建成并投入使用的還是極少部分，在實際建設(shè)中，包括社區(qū)管理者或是社區(qū)居民，對智慧社區(qū)建設(shè)的支持力度不夠，特別是籌措資金困難的社區(qū)，以及年紀(jì)比較大的住戶，他們已經(jīng)習(xí)慣于目前的生活模式，不肯去改變現(xiàn)狀。